鲁工美院办字〔2018〕14号

山东工艺美术学院

固定资产处置管理办法（试行）

第一章  总  则

第一条 为加强我校固定资产处置管理，规范固定资产处置行为，根据《山东省省级行政事业国有资产处置管理办法》(鲁财资〔2017〕36号)、《山东省高等学校国有资产管理办法》（鲁教财字〔2011〕65号）、《山东省教育厅关于进一步加强高等学校国有资产管理的通知》（鲁教财函〔2018〕8号)、《山东工艺美术学院国有资产管理办法（修订）》（鲁工美院办字〔2018〕5号）等制度规定，结合学校实际，制定本办法。

第二条 本办法所称固定资产处置，是指学校占有、使用的，依法确认为学校所有的固定资产产权转移或者产权注销。

第三条 学校固定资产处置遵循公开、公正、公平和竞争、择优的原则，实行审批制度，严格履行审批手续，未按规定权限和程序报经批准或者备案，任何单位和个人不得擅自处置，不得处理相关会计账务。

第四条 学校拟处置的固定资产产权应当清晰。权属关系不明确或者存在权属纠纷的资产，须待权属界定明确后予以处置；涉及法律诉讼的固定资产，诉讼期间不得申请处置，国家法律法规另有规定的，从其规定。

第五条 未予批准处置的固定资产，或者虽经批准处置但在资产完全移交之前，除另有规定外，原占有、使用单位对资产的安全完整负责。

第六条 固定资产处置应当与资产配置、使用和回收利用相结合，建立资产共享、循环利用机制。

第七条 资产管理处为学校固定资产处置主管部门，其他部门单位未经学校授权不得对资产进行处置。

第二章  审批管理

第八条 符合下列条件之一的固定资产，可以申请处置：

（一）经技术鉴定已丧失使用价值的资产；

（二）按照国家规定需报废的资产；

（三）盘亏、呆账及非正常损失的资产；

（四）闲置资产；

（五）超标准配置的资产；

（六）因技术原因不能满足学校工作需要的资产；

（七）抵顶债务的非货币性资产；

（八）已达到国家或省规定使用期限，继续使用不经济的资产；

（九）在不影响学校业务正常开展的前提下，权属关系变更能够带来更大经济效益或者能够减少经济损失的资产；

（十）法律上所有权已经丧失或者无法追索的资产；

（十一）因单位撤销、合并、分立、改制、隶属关系改变等原因需要处置的资产；

（十二）依据国家规定其他需要处置的资产。

第九条 固定资产使用年限标准按照《山东省高等学校固定资产最低使用年限表》（附件1）执行。未达到最低使用年限的，原则上不予处置；已达到使用年限仍可继续使用的，应当继续使用；未达到申请处置年限又确须处置的，应当写出专门申请报告并附相关证明材料。

第十条 学校处置固定资产，需经校长办公会或党委会研究同意，其中：

（一）下列资产处置事项，由学校报省教育厅审批：

1.土地使用权；

2.未达使用年限且单项账面原值在500万元以上（含500万元）的固定资产；

3.单位撤销、合并、分立、改制、隶属关系改变等情形下的整体资产处置。

上述资产处置申办资料按照《山东省省级行政事业国有资产处置管理办法》（鲁财资〔2017〕36号）规定执行。

（二）上述规定之外的其他固定资产处置事项，由学校进行审批，处置结果于每季度终了后10个工作日内报省教育厅备案。其中，单项或批量账面原值在50万元人民币以上（含50万元）的固定资产处置事项，由校长办公会或学校党委会审批；单项或批量账面原值不足50万元人民币的固定资产处置事项，授权学校国有资产管理工作领导小组审批，国有资产管理工作领导小组定期向校长办公会或学校党委会汇报。

（三）学校国有资产管理工作领导小组办公室（以下简称“国资办”，设在资产管理处）根据学校要求统筹协调学校固定资产处置事项，具体工作由资产、财务、审计等相关部门和各归口管理部门单位承担。归口管理部门职责分工按照《山东工艺美术学院国有资产管理办法（修订）》（鲁工美院办字〔2018〕5号）和《山东工艺美术学院采购管理办法（修订）》（鲁工美院办字〔2018〕4号）等文件执行。

第十一条 学校对占有使用单位申请处置，或虽未申请处置但低效运转、长期闲置的固定资产，可进行调剂使用或者指定有关单位接收，履行资产变动手续，促进资源整合和资产共享，提高资产使用效益。为避免资产闲置浪费及占用办公、教学等空间资源，各部门单位要积极参加多余、闲置资产的调剂工作。

第三章 处置方式和程序

第十二条 固定资产处置方式包括报废、报损、调拨、捐赠、有偿转让（含出售、出让）、置换以及国家规定的其他方式，报废、报损是主要处置方式。

第十三条 报废是指按有关规定或经有关部门、专家鉴定，对已不能继续使用的资产，进行产权注销的资产处置行为。

报损是指由于发生呆账损失、非正常损失等原因，按照有关规定对资产损失进行产权注销的资产处置行为。

调拨是指在不改变国有资产性质的前提下，以无偿转让的方式变更国有资产占有、使用权的行为。

捐赠是指依照《中华人民共和国公益事业捐赠法》，自愿无偿将学校有权处分的合法财产赠与合法受赠人的行为。

有偿转让是指变更资产所有权或占有、使用权并取得相应收益的行为。

置换是指与其他单位以非货币性资产为主进行的交换，这种交换不涉及或只涉及少量的货币性资产（即补价）。

第十四条 固定资产处置的一般程序是：资产处置申报单位（资产占有使用单位，以下简称“申报单位”）提出申请、归口管理部门受理与初审、国资办审核及评估鉴定、学校审批、实物处置、上缴收入、账务处理、产权登记。

第十五条 固定资产报废处置的具体程序是：

（一）申报单位提出书面申请（附件2），报分管校领导同意后送归口管理部门初审。申报单位和归口管理部门对各项申办资料的真实性、完整性、合规性负责。

（二）国资办审核申请材料，组织财务、审计等相关部门和归口管理部门、申报单位组成鉴定小组（3人以上单数），进行现场勘察和评估鉴定，填写《山东工艺美术学院拟处置固定资产评估鉴定表》（附件3），形成处置意见。其中，处置单件账面原值10万元以上的大型贵重精密仪器设备，由归口管理部门和申报单位组织专家（3人以上单数）进行技术鉴定，填写《山东工艺美术学院拟处置大型仪器设备技术鉴定报告》（附件4）。

（三）国资办经分管校领导同意后，分别报学校国有资产管理工作领导小组、校长办公会或学校党委会审批。

（四）经学校审批同意处置的固定资产，由申报单位通过资产管理系统填报打印《固定资产处置报告单》（一式三份），有关经办人、负责人等签字确认并盖章。

（五）实物处置。归口管理部门牵头，会同申报单位按照程序和要求进行实物处置，资产管理处派人参加，填写《山东工艺美术学院固定资产实物处置记录单》（附件5）。实物处置应以公开竞价、拍卖等方式进行，参与竞价单位填写《山东工艺美术学院固定资产实物处置报价单》（附件6）。处置数量较多（批量原值30万元以上）或者单件价值较高（单件账面原值10万元以上）的固定资产，资产管理处牵头，会同财务、审计等部门和归口管理部门、申报单位通过竞价、拍卖、招投标等方式公开处置。

符合山东省《关于建立省直公共机构废旧商品回收体系的通知》（事管发〔2012〕58号）等文件规定的回收范围的资产，可按其规定进行处置。

（六）固定资产处置收入要全额交至学校财务处，按规定纳入学校预算管理。资产处置事项完成后，按照现行财务制度及时进行账务处理。

第十六条 申请固定资产报损处置的，申报单位须提交专门书面申请（附件7），并区别不同情况分别提交以下材料，经国资办审核后报学校审批。

（一）因被盗而损失的固定资产（保管不当除外），申报单位须提交公安部门出具的证明等相关材料；

（二）因自然灾害或不可抗力因素等造成的固定资产损失，申报单位须提供合法有效的证明材料；

（三）因管理措施不到位造成固定资产被盗或毁损的，有关单位和人员要查明原因、明确责任、进行赔偿并提交对相关责任人的处理意见等相关材料。

（四）上述情况之外的其他报损申请，根据实际情况提交证明材料。

第十七条 申请采用报废、报损之外其他处置方式的，按照上级有关规定并参照本办法第十五条申报、审批。

第四章 处置监督检查和责任

第十八条 学校固定资产处置应当坚持内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督与事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合。

第十九条 学校纪检监察、审计、财务等部门按照各自职责，对学校固定资产处置情况进行监督检查，对有关违纪违规行为按照相关规定进行调查处理。

第二十条 对违反本办法规定，擅自处置固定资产的单位和个人，学校均按违反财经纪律进行严肃处理。致使国有资产遭受重大损失的，要给予相应的经济处罚；触及刑律的要移送司法部门追究法律责任。

第五章 附则

第二十一条 本办法自公布之日起执行。

第二十二条 本办法由学校国资办负责解释。各归口管理部门依据本办法制定具体实施细则，报学校国资办备案。此前有关学校固定资产处置管理规定与本办法不一致的，以本办法为准。

附件：

1.山东省高等学校固定资产最低使用年限表

2.固定资产处置申请报告

3.拟处置固定资产评估鉴定表

4.拟处置大型仪器设备技术鉴定报告

5.固定资产实物处置记录单

6.固定资产实物处置报价单

7.固定资产报损处置申请报告

                                                                                   山东工艺美术学院院长办公室  2018年12月6日印发